钢铁等行业全面放开发用电计划!

钢铁等行业全面放开发用电计划!


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据初步分析,煤炭、钢铁、有色、建材4个行业用户全面放开后可增加市场化交易电量3500亿千瓦时,可以使市场化交易电量占全社会用电量的比例提高5个百分点,能够显著推动我国电力市场化改革进程。

 

其他经营性的发用电都应放开,同时积***鼓励符合条件的优先发电企业、优先购电用户参与市场。

 

具备条件的同步放开发用电计划和电价,由用户和发电企业自主协商确定供电方式和价格机制,逐步放开参与跨省跨区交易限制,支持用户与清洁能源开展市场化交易。


钢铁等行业全面放开发用电计划!

中国冶金报 中国钢铁新闻网

记者 何惠平

 

为进一步加大力度推动发用电计划放开,完善价格形成机制国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)、国家能源局近日联合出台文件,选择煤炭、钢铁、有色、建材4个行业全面放开发用电计划。

据悉,为深化供给侧结构性改革,进一步完善要素市场化配置,推进电力体制改革,国家发改委、国家能源局近日联合出台了《关于积***推进电力市场化交易 进一步完善交易机制的通知》(以下简称《通知》),并配发了《全面开放部分重点行业电力用户发电用电计划实施方案》(以下简称《实施方案》)。

据统计,2017年,各地签订直接交易年度、月度合同以及平台集中交易合同电量,加上跨省区市场化交易、发电权交易等其他交易品种,累计完成市场化交易电量1.63万亿千瓦时,同比增长45%,占全社会用电量比重约26%,度电平均降价约5分。2018年上半年,各地继续组织电力市场化交易,不断创新和丰富交易品种形式,积***培育市场主体,市场化交易电量累计突破8000亿千瓦时,同比增长24.6%。据初步分析,4个行业用户全面放开后可增加市场化交易电量3500亿千瓦时,可以使市场化交易电量占全社会用电量的比例提高5个百分点,能够显著推动我国电力市场化改革进程。更为重要的是,通过行业全部放开发用电计划试点,能够探索出一条分行业逐步扩大市场化范围的改革路径,真正实现电力市场化改革稳妥和积***的推进。

《通知》和《实施方案》的指导思想、意义

《通知》和《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实中央经济工作会议部署,加快推进电力市场化交易,扩大市场主体参与,完善直接交易机制,深化电力体制改革。

《通知》提出进一步加大力度推动发用电计划放开,发电侧除了清洁能源、调节性电源等优先发电之外,用户侧除了居民、农业、重要公用事业和公益性服务等优先购电之外,其他经营性的发用电都应放开,同时积***鼓励符合条件的优先发电企业、优先购电用户参与市场。同时,《通知》提出了以完善市场化交易价格调整机制为核心的一整套相关机制设计,确保电力市场化交易的有序、规范,实现改革平稳推进。

为进一步出实招、硬招,确保电力市场化交易比重有明显提高,决定选择煤炭、钢铁、有色、建材4个行业电力用户,率先全面放开发用电计划试点,进一步扩大交易规模,完善交易机制,形成新的改革突破口和着力点,并据此制定了《实施方案》。这4个行业市场化程度较高,在电力体制改革过程中已经参与了市场化交易,市场意识较强,市场经验丰富,试点全面放开发电用计划具有较好的基础。通过先行先试,有利于充分还原电力商品属性,理顺和打通电力及其上下游行业的价格市场化形成机制,形成全产业链价格联动、利益共享、风险共担协同发展格局,进而有效促进社会主义市场经济的平稳健康运行。

《通知》和《实施方案》的具体要求

《通知》提出了9条具体要求:

一是各地加快放开发用电计划,大幅提高交易电量规模,进一步扩大市场主体范围,进一步明确放开各类发电企业、用户进入市场的时间,明确放开比例,鼓励跨省跨区网对网、网对点交易,对有条件的地区有序支持点对网、点对点交易,支持用户与清洁能源开展交易。

二是发电方面,除煤电机组外,推进水电、风电、太阳能发电、核电、分布式发电等进入市场。

三是用户方面,进一步放开用户电压等级限制,10千伏及以上电压等级用户都可进入市场,积***支持用电量大的工商业、新兴产业、工业园区、公共服务行业等用户进入市场。

四是售电企业方面,鼓励售电公司扩大业务范围,靠降低成本和提供增值服务参与竞争,支持供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。

五是完善市场主体注册制,进入市场的发电企业、用户和售电公司等都要完成注册程序,成为合格市场主体。

六是规范市场主体交易行为,要求市场主体按照交易规则参与各类交易,通过市场竞争形成价格,接受政府有关部门监管。同时明确要求各地有关部门要***大限度减少对微观事务的干预。

七是完善中长期合同交易电量价格调整机制,交易双方在自主自愿、平等协商的基础上,在合同中约定建立固定价格、“基准电价+浮动机制”、随电煤价格、产品价格联动或随其他因素调整等多种形式的市场价格形成机制。

八是加强事中事后监管,建立健全交易合同纠纷协调仲裁机制,保障电力市场健康运行。

九是推进电力市场主体信用建设,开展信用评价,实施守信联合激励和失信联合惩戒。

《实施方案》提出了6条具体要求:

一是强调了放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划的重要意义,明确了“应放尽放”等基本原则。二是试点全部放开4个行业发用电计划,用户全电量参与交易,具备条件的同步放开发用电计划和电价,由用户和发电企业自主协商确定供电方式和价格机制,逐步放开参与跨省跨区交易限制,支持用户与清洁能源开展市场化交易。三是做好放开发用电计划和推进市场化交易有效衔接,用户和发电企业无法协商一致的,可先放开发用电计划,用户价格暂按当地目录电价标准确定。四是建立完善科学合理的市场化价格形成机制,用户和发电企业签订合同时自主协商,约定建立“基准电价+浮动机制”的市场化价格形成机制,明确“基准电价”和“浮动机制”的协商原则,继续支持资源综合利用和落实惩罚性电价。五是规范4个行业用户交易行为,推进签订中长期合同。六是进一步加强事中事后监管,保障合同执行。

下一步落实《通知》和《实施方案》的工作重点

一是整体放开。统一思想认识,进一步扩大市场主体范围和规模,进一步完善交易机制,形成新的改革突破口和着力点。2018年先放开4个行业电力用户,全电量参与交易,通过交易满足用电需求。指导各地成立专项工作组,研究制定本地4个行业全部放开发用电计划实施方案,明确目标任务,列出详细时间表和路线图,确保4个行业用户发用电计划整体放开。

二是兜底保供。在改革推进过程中,务必坚持积***稳妥的原则,保障用户安全可靠供电不受影响,决不允许因进入电力市场而导致用户供电中断的情况发生。电网企业要承担保底供电责任,对暂未能与发电企业签订直接交易合同的电力用户,以及已参加市场化交易又退出的电力用户,提供保底供电服务,并按照相关政策规定收取电费。要科学安排发电机组的发电计划放开进度,合理设计有效过渡机制,对于发电机组承担电网安全、保障用户用电所需的发电量,按照优先发电制度,原则上按照基数安排发电计划,保障电网安全稳定运行和用户可靠供电。

 

三是三方签约。创造有利条件,鼓励进入市场的发电企业和电力用户,抓紧签订包含发电、用户、电网企业三方的市场化交易合同,鼓励签订中长期合同,稳定市场预期,有效平抑价格波动。要求各地政府主管部门会同交易机构,抓紧衔接目前4个行业中暂未进入市场的用户与发电企业,通过双边协商或集中竞价的方式参与市场化交易,由电力交易中心组织好用户与发电企业或售电公司的合同签约工作,对于在规定时限内未能完成签约的用户,由电力交易中心负责“兜底签约”,保证4个行业放开发用电计划用户的全覆盖。对于小用户,在没有落实直接交易合同的情况下,电网公司可以代购代销。对于参与跨省区直接交易的电力用户和发电企业,由北京电力交易中心和广州电力交易中心负责衔接签约。指导电力交易机构切实发挥好第三方核查作用,保证交易合同的真实性和有效性。

四是机制定价。鼓励电力用户和发电企业在签订电力市场化交易合同时自主协商,约定建立“基准电价+浮动机制”的市场化价格形成机制。交易双方可根据发电企业电煤来源,自主协商选取合理的基准电煤价格,将与其对应的发电价格确定为交易合同的基准电价,双方协商达不成一致的,推荐参考煤电标杆上网电价或电煤中长期合同价格对应的发电价格确定为基准电价。建立完善浮动机制。电力用户和发电企业签订电力市场化交易合同时,可综合考虑各类市场影响因素,协商确定浮动的参考标准、浮动周期、浮动比例。协商达不成一致的,推荐综合考虑发电成本和各类市场因素,主要参考煤炭市场价格,兼顾下游产品价格等市场因素,实施浮动,可每季度浮动调整一次。

五是有序过渡。为保证改革平稳实施,文件下发后,各地可设置过渡期。在过渡期内,允许放开发用电计划的用户仍执行目录电价,发电企业电价按目录电价扣减输配电价、政府性基金及附加确定。要求各地在过渡期内切实做好对放开用户的引导和培训工作,不断提高用户市场化意识,过渡期结束后,所有放开发用电计划的用户与发电企业均通过市场化方式形成交易价格。过渡期的时间由各省区市确定。

六是系统监管。引导企业牢固树立法律意识、契约意识和信用意识,保证合同严格履行。要求各地对方案实施情况加强监督监管,对电力市场化交易合同履行情况实行分月统计,电力直接交易相关信息纳入平台管理。签订市场化合同的企业,对市场化交易、合同履约过程中出现的问题,可及时向有关部门反映、举报,提出处理建议。要求各地建立健全交易合同纠纷协调仲裁机制,对市场主体在合同履约过程中产生的纠纷及时进行裁决。加快推进电力市场主体信用体系建设,建立信用评价制度,完善红黑名单制度,实施守信联合激励和失信联合惩戒机制。